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土地被“非法“侵占 苍南县三峰村349名村民状告村委会
日期:2019-02-01 18:57:10  来源:水晶球网  作者:admin   字号: T | T
(来源于:水晶球网)

临近年关,就在人们喜气洋洋迎接新年之际,浙江温州市苍南县龙港镇三峰村349名村民内心一片苦涩,他们为了讨回自己家园的土地又“奔波”了一年,但依然没有一个好结果,心里满含焦虑与无奈。

三峰村土地被“违法”侵占一事,缘于村委会与温州九龙生态园旅游有限公司及其母公司新疆一龙投资集团公司分别签订的开发协议。

据村民陈诉,2005年2月至6月期间,三峰村委员会与温州九龙生态园旅游有限公司(以下简称“九龙公司”)及其母公司新疆一龙投资集团公司(以下简称“九龙公司”)分别签订协议及第一、第二次补充协议,约定由九龙公司占用三峰村150亩土地用于生态园项目开发与经营。之后,三峰村71.214亩地被九龙公司征用,剩余土地80亩左右被九龙公司租用,租金为每25年每亩租金9000元,两者合起来共50年,每亩18000元。

对于这些协议,村民反映说当时只是听闻,都没看过协议,而是村委会与九龙公司制作了村民同意建设九龙生态园项目的签字认可书,并伪造了村民的签名,三峰村的集体土地就这样糊里糊涂、不甚明了的情况下被征用、出租给了九龙公司。

而真正让村民恼火的是,村民的土地不经村民签字被征用、出租不说,连部分土地补偿款、征用款也被九龙公司侵吞,三峰村委会拒不公开村务账目。

按协议,150亩土地被九龙公司征用、租用后,三峰村民应获得270万元土地补偿费等费用。然而,三峰村委会除向村民支付部分补偿款外,拒不透露所获补偿款的总额以及剩余款项的具体去向。除此以外,杨府庙的收入以及门票收入具体多少,村委会也从未向村里透露。村民一致怀疑,政府补偿给村里的土地征用款、补偿款部分后来都被村委会私下转给了九龙公司。

 

九龙生态园旅游有限公司目前正在开发建设的全景图,村民承包用与种植农作物的大部分农用土地被建成豪华公墓

为此村民多次要求村委会向村里如实公开这些项目的财目,但村委会却一直拒不公开村里账务,巨额补偿款项去向不明,村民怀疑被村委会与九龙公司私下侵吞。

据2017年12月浙江省第一测绘院《温州九龙生态园地形测绘成果报告书》显示,该项目实际占用面积达86160.22平方米(折合129.24亩),严重超出招牌挂的71.214亩土地范围,非法侵占的超出部分很多土地为林地、耕地等农用地。而三峰村委会本应维护村民们的合法权益,非但没有阻止九龙公司的非法行为,反而甚至与九龙公司合谋,纵容九龙公司肆无忌惮地扩张九龙生态园的建设范围,侵占本村村民土地。

村民自己的土地得不到保护,村民们只好拿起法律武器来维护自己的权益。

自怀疑发现三峰村委会有重大违法违规问题后,村民们便向苍南县国土局实名反映前述九龙公司非法侵占三峰村集体土地的行为。但苍南县国土局随即转给龙港镇人民政府来处理。龙港镇人民政府做出的《信访事项处理意见书》(龙信访复字[2017]378号在未经深入调查的情况下,认定九龙公司仅扩建4878.6平方米,且仅以整改通知书的方式予以处理。

村民们不服,再次向苍南县政府信访局反映问题。2018年2月26日,苍南县信访局认为,苍南县龙港镇人民政府在处理意见书中对于未批先建的4878.6平方米没有明确处理结论,以及申请人黄加耐反映的租用三峰村80亩土地问题避而不答。综上,被申请人苍南县龙港镇人民政府的处理意见书中认定事实不清,明显存在不当。根据国务院《信访条例》第三十四条及《浙江省信访事项复查核办法》第二十七条第一款第二项的规定,复查决定如下:

1、撤销苍南县龙港镇人民政府《信访事项处理意见书》(龙信访复字【2017】378号)

2、责令苍南县龙港镇人民政府30日内重新作出处理意见书。

然而,面对苍南县政府信访局要求复查的处理意见,龙港镇人民政府没有重新作出处理意见书,据村民反映反而还数次以查办、拘留等威胁举报人。

目前,九龙公司仍然持续性地大肆违法侵占三峰村的土地(其中大部分为耕地、林地)用于公墓建设,严重侵害三峰村的村民利益。

三峰村村民鉴于龙港镇人民政府与三峰村委会的“不作为”,大家联合起来将三峰村委会告上法庭,理由是九龙公司与三峰村村委会勾结,违法出租、出让三峰村集体土地;镇政府行政不作为,违反《信访条例》,包庇九龙公司,拒不认真调查九龙公司违法侵占三峰村集体土地事宜。

2018年1月5日,苍南县人民法院就村民诉三峰村委会一案正式立案,2018年6月29日,苍南县人民法院下达判决结果。

苍南县人民法院经审查认为,原告以《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定起诉要求确认合同无效,于法不符,故裁定驳回孙彩珠等349人的起诉。

村民们不服,于是于2018年10月8日以黄加耐、黄家缪、黄子欢等5 人为代表再次向温州市中级人民法院提起诉讼,代理律师认为,一审法院事实认定存在严重错误;一审法院之裁定导致上诉人之合法权利无从救济;一审法院法律适用存在严重错误。

主要表现在:

1、一审原告起诉的依据并非《物权法》第六十三条第二款

在起诉状与庭审过程中,上诉人从未引用《物权法》第六十三条第二款,而且上诉人在一审庭审过程中向主审法官明确表达过意见,本案案由并非侵害集体经济组织成员权益纠纷,案由系确认合同无效。

2. 一审法院擅自将案由变更为集体经济组织成员权益纠纷,不符合程序规定根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条规定:“诉讼过程中,当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的,不受本规定第三十四条规定的限制,人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。”按照该规定,法院在审理时发现当事人主张的案由与法院认定的案由不一致时,法院可重新组织当事人举证、通知当事人变更诉讼请求。法院无权径行变更案由,更无权直接根据变更的案由对案件作出裁定或判决。本案一审法院未经上诉人同意擅自变更案由,并依据变更后的案由径直作出驳回诉讼请求的裁定,于法不符。

3. 一审法院将案由变更为集体经济经济成员权益纠纷,系对事实及法律关系性质认识错误,一审法院将案由变更为集体经济经济成员权益纠纷,并径直根据《物权法》第六十三条第二款的规定裁定原告起诉,显然对本案的事实及法律关系性质认识是错误的。一审法院主张的案由及法律依据适用的情形是:集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益时,权益直接受到侵害的集体组织成员以自己名义提起诉讼保护自己的利益。

本案中,村委会与九龙公司等签订之协议,并非侵害某个或部分三峰村民个人之利益,而是侵害三峰村集体之利益。上诉人是在村委会怠于保护村集体利益的情况下,为保护三峰村的集体利益而提起的派生诉讼。因目前法律法规对农村集体成员提起派生诉讼并未有明确的规定,所以上诉人仅以“确认合同无效”这一案由提起诉讼。

4. 一审法院驳回起诉的依据不足,上诉人系行使派生诉讼权

一审法院驳回起诉,理由是上诉人与本案无直接利害关系。但一审法院在裁定书中没有释明,为什么上诉人与本案没有直接利害关系。上诉人认为,上诉人系三峰村349名村民,占三峰村半数以上人口,足以代表三峰村的集体利益,与案涉的系列协议有直接利害关系。在三峰村委会怠于保护村集体利益的情况下,三峰村349名村民有权代表三峰村集体提起诉讼。

综上,一审法院裁定案由适用错误、驳回依据不足,应予撤销。

2018年11月15日,温州市中级人民法院审理裁定再次驳回了黄加耐等5 人的上诉请求,法院裁定黄加耐等5人做为诉讼代表人代表全体付民上诉,诉讼主体不成立,要三峰村委会盖章做为诉讼主体方可再起诉,但是在起诉村委会与九龙公司签定的合同无效需要三峰村委会盖章时,却遇到了重重阻力。

面对如此判决结果,村民们表示失望也很无奈,眼看着自己的土地由原来合同约定开发生态园而现在盖起的却是公墓,十分愤怒。但村民们坚信,国家的法律是公平公正的,他们一定要为自己的土地讨回公道。

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